優化營商環境是建設現代化市場經濟體系、推動經濟高質量發展的內在要求和有力保障，能夠更好地激發市場主體活力、增強競爭力、釋放國內市場巨大潛力。武漢市審計機關堅持圍繞中心、服務大局，牢牢把握政治機關屬性，統籌融合開展黨史學習教育與審計監督工作，積極服務打造“五個中心”建設，聚焦優化營商環境，緊密結合審計監督職責，切實做好常態化“經濟體檢”工作，促進政策落實、項目落地、資金見效，推動激發市場主體活力、釋放市場潛力，服務武漢經濟社會高質量發展，用審計成果體現黨史教育的成效。筆者從如何有效發揮審計監督職責的視角，談談如何助推優化營商環境。建設一流營商環境需要堅定的信念和高超的智慧。對于審計機關來講，就是要嚴格依法審計、秉公用權，堅持原則、敢于碰硬。一是堅持問題導向，對破壞營商環境問題“零容忍”。目前，我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段，破解營商環境中的突出矛盾是推動經濟高質量發展的重要抓手。審計機關應牢牢堅持問題導向，反映和揭示營商環境中存在的短板和問題，揭示和查處企業負擔重、中小微企業融資難、融資貴、監管執法“一刀切”、審批難、審批慢、產權保護不規范、部分政策制定不科學等“堵點”、“痛點”問題，發現和糾正有令不行、有禁不止的違規行為，加大對敷衍推責、效率低下、吃拿卡要、“蠅貪蟻腐”等突出問題的查處力度，以敢啃硬骨頭、敢拔硬釘子的強烈使命擔當精神，推動形成以市場主體期待和需求為導向的市場化、法治化、國際化的營商環境。二是堅持成果導向，注重從體制機制層面分析原因提出建議。深化審計成果開發和利用，發揮審計監督領域廣泛、信息資源豐富的特點，從更宏觀的視野、更全面的角度深入研究分析營商環境建設中的突出矛盾和風險隱患，為市委、市政府科學決策提供依據。利用好專項審計（調查）、經濟責任審計等各方面各領域的審計結果，統籌分析評價區域內的營商環境情況，著眼于問題背后的體制障礙、機制缺陷和制度漏洞，提出有針對性的對策建議，促進深化改革、完善制度、加強管理、堵塞漏洞，防患未然。正確把握改革發展、政策執行中出現的新情況，新問題，落實好“三個區分開來”要求，堅持鼓勵創新，促進培育發展新動能。三是堅持目標導向，發揮審計“治已病、防未病”作用。法治是最好的營商環境。圍繞推動建立良好的法治營商環境，審計機關應針對審計發現的問題，切實督促被審計單位整改。明確整改責任，建立整改鏈條，通過整改進一步完善營商環境投訴舉報機制，加大營商環境受理投訴舉報事項轉辦、跟蹤、督辦力度，促進尊重市場經濟規律，通過市場化手段，在法治框架內調整各類市場主體的利益關系。發揮審計典型案例的警示作用，推動制度化建設、規范化運行。結合審計情況，發現好的經驗做法，保持包容創新試錯的良好心態，以典型引領推動建立營商環境評價長效機制、聯合工作機制，構建有效的法治保障。建設一流營商環境涉及面廣、系統性強，要求審計機關必須統籌兼顧，突出重點，聚焦審批服務、創新創業、企業經營、市場公平、社會服務等領域精準發力。一是重點關注重大政策措施落實情況。將促進優化營商環境作為政策跟蹤審計的重要內容，聚焦減稅降費、金融紓困等政策目標開展審計，助力優化營商環境。關注新冠肺炎疫情對中小微企業的影響，審計紓困政策落實、紓困財政專項資金管理使用、紓困貼息貸款使用績效及企業復工復產等情況，促進優化企業發展環境、充分發揮政策實效，幫助企業渡過難關和穩定發展。同時關注政府部門簡政放權、放管服改革等情況，審計該放的權力是否放出，能取消的是否盡量取消，下放給基層的審批事項，是否在人才、經費、技術、裝備等方面予以保障，是否統一審批標準、簡化審批手續、規范審批流程，做到“網上辦”、“一次辦”、破除制約企業和群眾干事創業的體制機制障礙。二是重點關注營造公平競爭的市場環境。維護社會公平正義是審計機關的職責。審計機關應致力于營造公平競爭市場環境，突出重點、精準發力，聚焦市場監督管理等政府部門，運用信息技術清查有無長期拖欠民營企業賬款、違反規定超比例預留工程質保金等問題，堅決破除招投標等領域各種不合理門檻，嚴格禁止收取財務顧問費、咨詢費等不合理費用，糾正和查處政府部門下屬單位、行業協會、商會、中介機構等亂收費行為。推動緩解中小微企業融資難、融資貴問題，幫助企業減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。關注市場監管方式的創新，嚴查監管瀆職失職行為，督促推進信用監管、大數據監管、“告知承諾＋事中事后監管”等新型監管方式，促進提高監管效能，切實減少對企業的干擾。同時要堅持“三個區分開來”原則，對政府部門在優化營商環境方面的探索創新、先行先試的做法，落實包容審慎評判要求，依法依規審慎處理，旗幟鮮明地為敢于擔當者擔當、為敢于負責者負責。三是重點關注政府誠信體系和服務體系建設。在優化營商環境建設過程中，政府部門扮演重要角色、發揮關鍵作用。審計機關應著重加大政府誠信體系、服務體系建設情況的關注力度，揭示和查處地方保護和行政壟斷行為，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。深入開展清理拖欠民營企業賬款專項審計，治理“新官不理舊賬”等問題，促進建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救濟機制。審計政務服務“一張網”建設情況，推動水、電、氣、暖等涉及公用事業，推行應用程序辦事、移動支付等，推動家政、養老、托幼和“互聯網＋教育、醫療”等服務健康發展。加大審計力度，推進生態環境治理修復，以宜居環境作為優化營商環境的“主打牌”。當前審計工作面臨任務繁重與人力不足的突出矛盾，如何集中有限的審計資源實現項目績效最大化是一項緊迫的課題，這就要求審計機關科學統籌、機動靈活、兼顧各方，提升審計工作整體效能。一是做好統籌文章，優化組織方式。優化營商環境是一項系統工程，不能單純依賴一兩項專項審計（調查），而要以高度的思想自覺、行動自覺，盡可能在所有審計項目中統籌安排，創新組織方式。在財政審計中關注財政資金投入情況、使用績效、地方配套等情況；在經濟責任審計中關注黨委政府及職能部門履行職責情況；在政策落實跟蹤審計中關注政策落實、制度銜接、機制創新等情況；在投資審計中關注投資環境、審批服務等情況；在企業審計中關注國有資本布局結構戰略性調整、發展混合所有制經濟、完善公司法人治理結構等情況；在金融審計中關注支持實體經濟、金融產品創新與應用等情況。通過綜合不同類型、不同層級的審計成果，系統診斷區域營商環境情況，克服“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的弊端。二是做好跟蹤文章，持續進行監督。優化營商環境需要以堅持不懈的韌勁持續進行建設，更需要持之以恒發揮審計等監督力量。開展涉企行政執法突出問題專項整治工作，聚焦“對企業不當使用行政強制自由裁量權、對企業作出不合法行政處罰、重復審計、多頭檢查擾企、未按照要求落實包容審慎執法機制”等四類問題進行專項整治，走訪聯系企業，聽取意見建議，進一步規范執法行為。審計機關應結合年度項目審計計劃，以優化營商環境的政策部署，從細處著眼、小處著手、實處著力，把審計監督融入營商環境建設全領域、全過程，環環相扣，層層推進。緊跟形勢發展需要，不斷改進和優化審計思路，審時度勢對構建新型親清政商關系、支持民營企業轉型升級等新領域新情況進行審計監督，聚焦關鍵點，打好攻堅戰。三是做好整合文章，增強監督合力。優化營商環境不是哪一個部門的事，而是全社會的共同責任。審計監督應協同人大監督、紀檢監察、政務督查、巡視巡察等監督力量，打出集約化的監督“組合拳”，拓展監督廣度和深度，構建監督體系，發揮監督合力。建立信息共享機制，圍繞突出問題、風險隱患、案件線索等事項進行溝通協商，補齊審計手段不足短板。推動人大常委會、紀委監委等機關強化對審計成果的運用，利用審計結果開展詢問、質詢、專題調研、專項整治，擴大審計威懾力。聯合開展營商環境領域作風專項整治，緊盯問題整改落實，跟進問效問責，真正做實審計整改工作，以優良的工作作風助推營商環境的優化。（作者單位：武漢市審計局）
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